2022年度長江“十年禁漁”工作新聞發布會

市農業農村局黨組成員、副局長 王良書

市人社局黨組成員、副局長 吳正仁

市市場監管局三級調研員 陳礦生

市公安局食藥偵支隊副支隊長 周陶宏

王良書：各位新聞界的朋友們，大家上午好！

首先我代表市農業農村局向與會的各位嘉賓、媒體朋友表示熱烈歡迎，衷心感謝各位媒體朋友長期以來對我市長江“十年禁漁”工作的關心與支持?，F將我市“十年禁漁”工作開展情況，通報如下：

一、基本情況

銅陵長江干線長112公里，主、夾江（含江心洲）岸線長280.7公里，通江河流41.5公里。根據《安徽省農業農村廳關于安徽省長江流域重點水域禁捕范圍和時間的通告》，長江干流（銅陵段）、菜子湖樅陽水域（包括長河），銅陵淡水豚國家級自然保護區和白蕩湖翹嘴紅鲌省級水產種質資源保護區為禁捕水域,禁捕時間為2021年1月1日至2030年12月31日（暫定）。

市委、市政府高度重視長江生態保護工作，2018年5月，市政府印發了《銅陵淡水豚國家級自然保護區漁民退捕轉產實施方案》（辦〔2018〕47號），當年底保護區274艘捕撈漁船全部拆解，證書全部收回注銷。2019年1月1日起，對保護區率先實施全面禁捕，比農業農村部要求提前1年。2020年，圍繞“船網處置、漁民安置、執法監管”三大核心任務，周密部署，精心施策，如期實現“證注銷、船收回、網銷毀、人安置、有保障”目標任務，取得階段性成效。2021年，在各縣區和部門的共同努力下，我市長江“十年禁漁”穩步開局，順利實現“一年起好步、管得住”的階段性目標。目前，我市禁捕秩序平穩，退捕漁民穩定上岸，政策體系框架基本搭建，禁捕效果初步顯現，水生生物資源恢復向好趨勢逐步顯現。

二、工作成效

船網處置按期完成。分類處置了592艘建檔立卡捕撈漁船，其中拆解580艘，轉用12艘（防汛、護魚）；注銷捕撈證553本（39艘事實漁船無證）；網具全部銷毀。清理取締“三無”船舶2339艘。

漁民安置保障有力。退捕漁民1737人，其中勞動年齡內1474人，需轉產安置1244人，已轉產就業1244人，轉產就業率100%。應參保1679人，已參保1679人，參保率100%。落實各級財政資金1.8億元，已支出資金1.13億元，主要用于直接補助漁民和養老保險保障，退捕漁民生計持續改善。

結對幫聯持續深入。落實“縣區負總責、鄉鎮抓落實”的幫聯工作機制，安排了242名鎮村干部結對幫聯592戶退捕漁民，今年以來，協調解決就業、創業、醫療、社保等生產生活方面實際問題512個，做到“幫到點上、聯進心里”。

監管執法不斷加強。今年以來，全市共開展執法巡查4055次，其中聯合執法2095次，出動執法人員12171人次，漁政部門查辦行政案件200起（其中違規垂釣案件187起），公安部門查辦刑事案件21起，市場監管部門查辦案件20起，形成強大震懾。

能力建設明顯提升。全市成立1個市級執法支隊、2個縣區級執法大隊和5個漁政協助巡護隊，綜合執法人員170人，漁政協助巡護人員165人。建成漁政信息中心4個、小目標雷達5部、光電監控21部，配備執法船艇12艘、執法車16輛，全面完成漁政信息化建設任務。今年，又將我市江砂禁采系統13部光電整合進入市漁政信息化系統，增設高清光電設備和固定監控28部，增配無人機3架，全市長江流域重點水域視頻監控實現全覆蓋。

三、工作開展情況

（一）提高政治站位，壓緊壓實工作責任。一是強化思想認識。全市深入學習習近平總書記關于長江“十年禁漁”指示批示精神，切實把“十年禁漁”作為當前一項重大政治任務扛在肩上，將抓好“十年禁漁”工作作為衷心擁護“兩個確立”、忠誠踐行“兩個維護”的實際舉措。二是強化責任落實。成立了由市委、市政府主要負責同志任“雙組長”的銅陵市長江禁捕退捕工作領導小組，內設綜合協調、打擊整治長江流域非法捕撈犯罪、打擊市場銷售非法捕撈漁獲物、安置保障和資金保障5個工作專班，明確具體工作職責，深入推進“十年禁漁”工作。將長江“十年禁漁”列入黨委、政府年度督辦計劃，納入政府績效目標河（湖）長制、實施鄉村振興戰略等目標任務考核體系，進一步完善明查暗訪、調度通報、結對幫扶、約談問責等制度，確保工作落實落地。三是強化督查檢查。市禁捕辦聯合紀檢監察等部門堅持“四不兩直”方式督查檢查，發現問題及時通報交辦。今年來，共開展督查檢查20余次，下發督查通報15份。對于交辦問題的整改落實情況，進行現場再核查，確保改徹底、改到位。

（二）強化執法監管，保持高壓嚴打態勢。一是專項整治不間斷。持續開展冬春打擊長江流域重點水域非法捕撈、打擊長江刀鱭非法捕撈、“中國漁政亮劍2022”、打擊市場銷售非法捕撈漁獲物等專項整治行動，緊盯重點區域、重點時段和重點場所，“日巡查、日報告”、錯峰執法與蹲點駐守相結合，落實24小時值班制度，加大夜間、案件多發水域執法頻率，形成強大威懾。推進執法力量下沉，樅陽縣將執法力量下派至長江干流、菜子湖重點水域，義安區將執法力量下派至胥壩等江心洲，全力提升基層執法快速反應能力。二是聯合執法成常態。強化非法捕撈全鏈條執法監管，農業農村、公安、市場監管、海事、交通運輸、水利等部門進一步完善執法聯動、信息共享、案件移交等協作機制，落實監管責任，形成工作合力。加強行政執法與刑事司法銜接，確保對非法捕撈及其地下產業鏈打深、打透、打徹底。做好與池州市、安慶市、蕪湖市等交界水域的協同配合，定期開展聯合執法巡查活動，構建縱向到邊、橫向到底、水陸結合、區域協調的禁捕執法新格局。今年以來，共開展交界水域聯合執法15次。三是船網監管控源頭。開展為期1個月的清船清網專項整治行動，清理相關船舶48艘，鞏固“四清四無”成果。全市禁捕水域留用鄉鎮船舶92艘，均建立“一船一檔”，統一登記、統一標識、簽訂不從事非法漁業捕撈承諾書，實施規范管理。聯合開展市場銷售禁用漁具違法行為執法檢查，規范市場漁具銷售管理，依法查處銷售禁用漁具行為。

（三）提升安置保障，確保退捕漁民生計。一是全面落實政策。及時兌現退捕漁民社會保障、轉產就業補貼補助等政策，將符合條件的困難漁民納入社會救助范圍（納入低保300人，資助醫保參保336人）。二是促進轉產就業。用足用活“九個一批”政策支持，組織專場招聘、送崗位上門，鼓勵引導本地企業單位吸納退捕漁民長期穩定就業。持續開展就業幫扶培訓“暖心行動”和專業技能培訓，提高就業能力。連續2年開展退捕漁民安置保障“冬日暖陽”專項行動，促進退捕漁民就近穩定就業。截至目前，兌現各類就業創業補貼資金311.9萬元，持續穩定就業，鞏固拓展安置保障成果。三是做實結對幫聯。完善結對幫聯機制，強化幫聯干部責任，每月幫聯走訪不低于2次，及時更新、準確填寫幫聯手冊內容，并將相關信息同步報送至人社部門，打通服務退捕漁民的“最后一公里”。春節期間，開展為期1個月的退捕漁民結對幫聯集中“大走訪”，全市592戶退捕漁民家庭全部走訪到位，全面梳理退捕漁民概況，確保每位退捕漁民的事有人問、有人管、有人幫，困難問題能夠得到及時幫助解決。

（四）創新宣傳方式，營造良好社會氛圍。一是打造“標示線”。在長江干流沿線、灘涂、交通路口、碼頭、渡口等張貼標語、懸掛橫幅和安裝標志牌，打造禁捕“標示線”，做到標志設置不留死角、預警提醒不留空白。二是織密“宣傳網”。與安廣網絡、銅陵網、移動公司等合作，開展各種線上宣傳和活動；對來往于長江銅陵段的商貨船，發送禁捕短信，提醒警示宣傳。三是敲響“警示鐘”。充分利用“村村通”廣播、流動宣傳車、電視臺等各類媒介，堅持以案釋法，強化警示教育。對部分案件進行公益訴訟，要求當事人公開道歉，并進行增殖放流，修復水生環境。今年來，累計編發各類信息140余條，推送短信11.1萬余條，印發宣傳材料2.5萬份，樹立禁漁宣傳欄、告示142個，張貼通告3900余份。

長江“十年禁漁”是推進長江經濟帶綠色發展的關鍵舉措，是必須要落實好的重大政治任務。我市將繼續按照“三年強基礎、頂得住，十年練內功、穩得住”的思路，進一步落實主體責任、健全管理體系、完善工作機制，持續加強禁捕水域執法監管，做深做實退捕漁民安置保障，全力打好長江“十年禁漁”持久戰，為打造水清岸綠產業優美麗長江（銅陵）經濟帶貢獻力量，以工作實績迎接黨的二十大勝利召開！

答記者問

記者：今年以來，我市打擊長江非法捕撈犯罪的情況如何？

周陶宏：謝謝這位記者朋友的提問。2020年長江“十年禁漁”工作開展以來，在市禁捕辦的牽頭組織推動下，市公安局各警種部門相互配合，齊心協力，嚴厲打擊長江水域非法捕撈違法犯罪行為，共破獲非法捕撈案件99起。今年以來，立案偵辦非法捕撈水產品案21起，其中，樅陽縣立案偵辦8起，義安區7起，銅官區2起，郊區3起，經開區1起，共抓獲犯罪嫌疑人28人，查獲非法捕撈器具29具，收繳非法捕撈漁獲物180余公斤，繼續保持對非法捕撈犯罪打擊力度不減。

在打擊非法捕撈犯罪的同時，各部門將禁捕工作與日常工作相結合，繼續加強巡邏檢查工作，農業農村、公安機關、長航公安等部門加強聯勤聯動，在交界水域、干支流交匯水域等治安復雜部位，積極開展人員岸線巡、船艇水上巡、視頻網上巡“三巡”模式，累計開展各類執法巡查1500余次，出動警力4900余人次，車輛1300余臺次，船艇450余艘次，進一步壓縮涉漁犯罪空間，有效維護了我市禁漁管理秩序。

需要強調的是公安機關將會同有關部門進一步加大長江禁捕工作力度，特別是依法嚴厲打擊使用電魚、毒魚、炸魚等破壞漁業資源方法進行捕撈違法犯罪行為，垂釣愛好者應當避免前往禁捕區域垂釣，在禁捕區域碰到執法人員應當積極配合執法人員的工作。在此呼吁廣大群眾從自身做起，自覺的遵守國家關于長江十年禁漁的規定，做好表率，做遵紀守法的好公民。其次，積極協助長江禁漁工作，發現涉漁違法行為可以通過電話等方式向市、縣（區）農業農村部門、公安部門、市場監督管理部門舉報。

記者：請問長江禁捕以來，我市在退捕漁民安置保障特別是在促進退捕漁民轉產就業方面做了哪些工作？（市人社局）

吳正仁：謝謝這位記者朋友的提問。長江“十年禁漁”是一項政治任務，我市自禁捕退捕工作開展以來，全市各級人社部門圍繞工作職責，聚焦長江禁捕退捕漁民轉產安置重點難點，切實保障退捕漁民就業和生活，使廣大漁民上岸后應保盡保、應就盡就。

截至目前，我市共有退捕漁民1737人，其中勞動年齡內1474人，退出勞動力市場230人，需轉產安置1244人，已轉產就業1244人，轉產安置率100%；應參保1679人，已參保1679人，參保率為100%。轉產就業中自主創業和靈活就業人員184人，占應轉產安置人員比例為14.79%，低于全省平均水平。主要做法如下：

一是建立工作專班，強化政策保障到位。市人社局牽頭成立了由市發改委、市財政局、市農業農村局等相關部門為成員單位的退捕漁民安置保障工作組，結合實際，出臺了13項含金量高的安置保障扶持政策。截至目前，累計發放一次性就業、臨時性公益崗位、一次性創業等各類補貼資金311.9萬元。二是開展信息摸排，確保數據動態更新。加強退捕漁民就業情況變動跟蹤，做到退捕漁民基本信息準、就業狀況清、培訓意愿清、參保情況清、享受待遇清，并適時更新退捕漁民信息系統。三是落實社會保障，確保實現應保盡保。先后出臺了退捕漁民參加城鄉基本養老保險政策，取消了一戶兩人的限制，在省人社廳將兼職漁民納入補貼范圍的基礎上，我市將事實漁民也納入補貼范圍，做到應補盡補，應發盡發。四是搭建就業平臺，促進漁民轉產就業。對有就業需求變化的退捕漁民，提供1次政策宣講、安排1次就業指導、組織1次職業培訓和介紹3次就業崗位。通過舉辦專場招聘會和“2+N”常態化招聘會為退捕漁民搭建就業平臺。實行公益性崗位兜底安置，對年齡較大、文化程度較低，通過市場渠道確實難以就業的退捕漁民，通過開發臨時性公益性崗位實行兜底安置。五是加強技能培訓，提升轉產就業能力?？h區人社部門針對退捕漁民特點，開展了“面點（小吃）制作”、水產禽畜養殖、“蔬菜種植”、“民宿服務”等技能培訓班18班次，參訓漁民655人次，提升了退捕漁民的就業競爭力。

記者：在打擊市場銷售長江流域非法捕撈漁獲物方面是如何監管的？（市市場監管局）

陳礦生：謝謝這位記者朋友的提問。全市市場監管系統深入學習貫徹習近平總書記關于長江“十年禁漁”的重要指示批示精神，認真落實黨中央、國務院關于長江流域實行“十年禁漁”的重大決策部署，按照省委省政府、市委市政府和市場監管總局、省局的總體安排，根據市禁捕工作領導小組要求，積極會同農業農村、公安等部門開展聯合執法檢查，持續強化長江禁漁市場銷售環節監管。

緊緊圍繞市場監管部門工作職責，綜合運用多種市場監管手段，全方位加強執法監管，推動銅陵“長江禁漁”工作行穩致遠。一是嚴把登記準入關。全面摸清現有經營范圍、名稱中含有“長江江鮮”“江魚”等字樣的餐飲單位和水產品加工銷售等市場主體底數，對不合規相關市場主體依法辦理變更登記或注銷登記手續。對新增經營范圍、名稱中含有“長江江鮮”等字樣的，嚴格按照法律法規和相關政策要求把好市場準入關。二是加強生產企業監管。以水產品及其制品生產企業、小作坊為重點，加大日常監督檢查力度，督促企業嚴格落實進貨查驗記錄制度，嚴禁收購、加工非法捕撈漁獲物。三是強化市場銷售監管。以農產品批發市場、農貿市場、商超等為重點，開展水產品交易市場排查，督促市場開辦者、銷售者嚴格履行主體責任，落實進貨查驗記錄義務，嚴禁收購、銷售非法捕撈漁獲物。四是嚴格餐飲場所監管。以水產品及其制品使用量大的餐飲服務單位為重點，深入開展監督檢查，督促餐飲服務單位嚴把食材原料關，加強索證索票管理，嚴禁收購、加工非法捕撈漁獲物。五是盯緊網絡交易。加強對電商平臺售賣“長江野生魚”“野生江鮮”等長江流域非法捕撈漁獲物行為的監管，加強網絡交易平臺的信息監測，積極開展行政指導，督促下架相關非法交易信息，實施線上線下一體化監管。六是規范廣告宣傳。嚴禁發布有關捕撈、銷售、加工等長江流域非法捕撈漁獲物的違法違規廣告，對廣告監測中發現的相關違法廣告線索，依法核查處置。對經營者以“野生長江魚”、“野生江鮮”等為噱頭違規發布廣告或進行虛假宣傳，欺騙誤導消費者的，依法嚴厲查處。

記者：長江“十年禁漁”后，我市對長江流域重點水域垂釣活動有哪些具體規定？（市農業農村局）

王良書：謝謝這位記者朋友的提問。根據《安徽省實施<中華人民共和國漁業法>辦法》“在禁漁區、禁漁期內，不得從事捕撈活動，不得垂釣，不得收購、銷售非法捕撈的漁獲物”的規定和長江禁捕相關法規要求，2020年12月30日，銅陵市人民政府印發了《關于長江干流（銅陵段）等重點水域禁止垂釣的通告》（銅政告〔2020〕56號），明確了我市長江流域重點水域禁止垂釣的范圍、時間等相關規定。文件要求：從2021年1月1日至2030年12月31日（暫定），長江干流（銅陵段）全部水域、菜子湖樅陽水域（包括長河）及白蕩湖翹嘴紅鲌省級水產種質資源保護區，青通河、順安河沿入江口向上1公里，其他通江河流以閘為界范圍內全面禁止垂釣。

在上述禁止垂釣范圍外的其他天然水域，允許一人一桿、一線一鉤（單鉤）的休閑垂釣活動，不得使用各類探魚設備和視頻裝置；禁止使用多線多鉤、長線多鉤、單線多鉤等對水生生物資源破壞較大的釣具釣法；禁止使用船艇、排筏等水上漂浮物進行垂釣；禁止使用含有毒有害物質的釣餌、窩料和添加劑及魚蝦類活體水生生物餌料；禁止釣獲物買賣交易，有交易行為的視同非法捕撈。

對違反通告規定，在禁止垂釣水域和禁止垂釣期內從事違法垂釣活動的，依照《中華人民共和國漁業法》《安徽省實施<中華人民共和國漁業法>辦法》《長江水生生物保護管理規定》等法律法規進行處理；阻礙執法人員依法執行公務的，由公安機關依照《中華人民共和國治安管理處罰法》予以處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。請廣大垂釣愛好者予以關注。