銅陵市第三次全國國土調查主要數據成果新聞發布會

市第三次全國國土調查領導小組辦公室主任、市自然資源和規劃局副局長 聞達

市第三次全國國土調查領導小組辦公室副主任、市自然資源和規劃局調查監測科科長 阮世榮

銅官區分局局長 瞿忠義

郊區分局局長 盛井銀

阮世榮：各位媒體朋友大家上午好。

受銅陵市第三次全國國土調查領導小組辦公室委托，下面我就市第三次全國國土調查主要情況和成果作簡要介紹。

一、“三調”工作背景及總體情況

全面及時準確掌握國土利用狀況和資源家底，對落實最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的節約用地制度，保障國家糧食安全，推進生態文明建設，科學規劃、合理利用和有效保護自然資源，促進經濟社會全面協調可持續發展具有重要意義?！锻恋卣{查條例》規定，每10年開展一次全國土地調查。1984年至1997年，全國開展了第一次土地調查，通過全野外調查，基本摸清了全市土地家底，我市形成了60余幅1∶10000紙質調查成果。2007年至2009年全市開展了第二次土地調查，充分利用3S等現代化技術，建立健全了土地利用現狀數據庫和土地變更調查更新機制。

2018年9月，國務院召開全國電視電話會議，全面動員并推進“三調”工作。我市在國務院及省政府統一部署下開展第三次全國國土調查，市委、市政府高度重視“三調”工作，成立了以分管副市長為組長的“三調”領導小組。全市1100余名調查人員，歷時3年，不畏艱辛、克服新冠疫情帶來的不利影響，以2019年12月31日為標準時點匯總數據。我市“三調”采用1米分辨率的衛星遙感影像及0.1和0.2米分辨率的航空遙感影像制作調查底圖，廣泛應用移動互聯網、云計算、無人機等新技術，創新運用“互聯網+調查”機制，全流程嚴格實行質量管控,共計匯集246301個調查圖斑，全面查清我市國土利用現狀等情況，建立覆蓋市、縣兩級國土調查數據庫?！叭{”全面落實過程質量控制要求，經過多輪次的國家及省級核查，認定我市“三調”數據成果質量真實、準確、可靠。2021年11月18日，全市“三調”成果通過省自然資源廳組織的驗收。

我市“三調”主要數據成果經市政府領導同意后，市“三調”領導小組辦公室聯合市自然資源和規劃局、市統計局印發了《銅陵市第三次全國國土調查主要數據公報》。

二、“三調”數據成果及相關情況

堅持實事求是，千方百計“較真”，是“三調”提高數據質量的核心要求，“三調”堅守真實性這一生命線，“寧要數據的真實性，不要虛假的前后一致性”。我市深入貫徹落實國家及省里有關“三調”工作的部署和要求，圍繞“毫不動搖、寸步不讓、虛報嚴懲、講清原因”十六字要求，層層壓實責任，前移核查關口，加強技術培訓，運用新技術減少人為干擾。

據統計，全市轄區總面積299187.35公頃，按照“三調”分類，主要包括：耕地93470.09公頃,占31.24%；種植園用地1606.43公頃，占0.54%；林地79976.41公頃，占26.73%；草地1182.84公頃，占0.39%；濕地3092.84公頃，占1.03%；城鎮村及工礦用地46575.02公頃，占15.57%；交通運輸用地5593.32公頃，占1.87%；水域及水利設施用地64971.28公頃，占21.72%；其他土地2719.12公頃，占0.91%。三調主要數據成果已公開發布，詳細數據情況可查看已經發布的《銅陵市第三次國土調查主要數據公報》。這里補充介紹兩方面情況。

（一）關于耕地調查

“三調”特別注重耕地資源調查，不僅調查了耕地數量、分布、坡度分級和構成情況，還開展了耕地細化調查、耕地資源質量分類調查評價，摸清各類耕地資源家底狀況?！叭{”查明全市耕地總面積93470.09公頃（合140.2萬畝），占全省耕地總量的1.69%。按照2019年我市常住人口134萬人計，人均耕地面積1.05畝（全省人均耕地1.36畝）。

“三調”同時發現，10年來，我市耕地凈減少2790.66公頃（41860畝），降幅為2.9% ，低于全省水平(全省耕地減少約36萬公頃，降幅為6.1 %，全國降幅為5.56%），其中流入11531.69公頃，流出14322.35公頃。

造成耕地減少的主要原因是國土綠化及農業結構調整。耕地共向林地流出6267.59公頃，占耕地總流出量的44%。

農業結構調整方面，主要是在原耕地上挖塘養魚蝦、種植特色農產品等，有的破壞了耕作層，有的沒有破壞。在“三調”工作中，我們對“二調”時的耕地因農業結構調整變為園地、林地、草地、坑塘水面等農用地的地塊進行了標注，其中1432.52公頃土地標注了“即可恢復”屬性，即清理后即可直接恢復耕種；6628.90公頃土地標注了“工程恢復”屬性，即清理后仍需要采取工程措施才能恢復耕種。如果需要，這兩部分農用地可通過相應措施恢復為耕地。

（二）關于建設用地調查

全市建設用地總量52935.76公頃，與2009年相比，全市建設用地總量增加了825公頃，增幅1.58%，低于全省13.71%的平均增幅?！叭{”同時發現，我市也還存在土地節約集約利用程度不高的問題，全市人均建設用地395平方米，全省平均為314平方米，全市人均城鎮建設用地148平方米，全省平均為122平方米。全市人均村莊建設用地638平方米，全省平均為447平方米。全市億元GDP耗費建設用地835畝，全省平均為808畝。

“三調”數據成果全面客觀反映了我市國土利用狀況，也反映出耕地保護、生態建設、節約集約用地方面存在的問題，必須采取有針對性的措施加以改進。要落實最嚴格的耕地保護制度，堅決遏制耕地“非農化”、嚴格管控耕地“非糧化”，從嚴控制耕地轉為其他農用地，從嚴查處各類違法違規占用耕地行為，確保完成我市規劃確定的耕地保有量和永久基本農田保護目標任務。要堅持節約集約，合理確定新增建設用地規模，提高土地開發利用效率，深化低效用地處置，大力推廣節地模式。

我就介紹到這里，謝謝大家。?

答記者問

記者：請問主持人，我市“三調”與以往的調查相比，有哪些不同和特點？

阮世榮：2018年，國家將土地調查調整為國土調查。這次調查，立足支撐生態文明建設、服務自然資源統一管理，查清各類國土資源在空間上的分布和邊界。和以往的土地調查相比，在調查內容、技術方法、組織模式等方面都有較大的調整和提升。主要體現在以下四個方面：

一是適應新的自然資源管理要求，按照山水林田湖草沙系統治理、推進“多規合一”以及機構改革要求，“三調”明晰了地林草分類標準、細化了城鎮建設用地分類，并將“濕地”列為一級地類，掌握了耕地“非農化”和“非糧化”情況，還把耕地變為其他農用地的情況按管理需要進行了多種標注。

二是運用新技術，提高了調查數據精度?！叭{”在遙感、衛星定位和地理信息系統等常規調查技術基礎上，進一步整合了移動互聯網、云計算、無人機等新技術，全面采用優于1米分辨率的衛星遙感影像，我市2019年初還首次在全市域范圍內拍攝了優于0.2米的航空正射影像?！叭{”將建設用地和設施農用地圖斑的最小上圖面積標準從“二調”時的400平方米提高到200平方米，耕地等農用地圖斑從600平方米提高到400平方米，其他地類圖斑精度也有相應提升?！叭{”查清并匯集的調查圖斑數達246301個圖斑。

三是建立新機制，提升了調查工作效能?！叭{”全面應用“互聯網+調查”機制，通過全國統一的“國土調查云”平臺，實現了外業調查、內業核查、數據建庫等工作的上下聯動、遠程對接和實時印證。外業調查中，同步拍攝實地照片，全面反映地塊全貌、利用特征，以及拍攝坐標、方位角和時間等信息，通過云平臺實時上傳、比對、校核?！盎ヂ摼W+調查”機制的應用，有力支撐了調查效能提升。

四是堅持全程質量管控，確保調查數據真實準確?！叭{”執行分階段和分層級質量檢查自檢制度，每一階段成果檢查合格后才能轉入下一階段，只有檢查合格的數據才能建庫逐級匯交。同時，我市接受了國務院“三調”辦以及國家自然資源督察南京局對我市縣級初始調查成果、統一時點更新調查成果4輪外業實地抽樣核查和專項督察，核查組表示銅陵市做到了實事求是地調查，沒有弄虛作假。我市所有成果均順利通過核查，成果經受住了考驗。謝謝。

記者：耕地是糧食生產的根基，剛才介紹了10年間我市耕地減少了4萬多畝，請問我市將采取什么措施進一步嚴格耕地保護？

阮世榮：10年間我市耕地減少了4.19萬畝耕地，下降率為2.9%，低于全省的6.1%。近年來，我市根據黨中央、國務院部署，開展了“大棚房”專項清理整治、違建別墅問題清查整治、農村亂占耕地建房問題整治等重大專項行動，取得了積極成效。同時，大力實施土地綜合整治、高標準農田建設，全市耕地質量也逐步提升。但是，我市人均耕地少、耕地后備資源不足的基本市情沒有改變，全市人均耕地1.05畝，是全省人均水平的80%。綜合考慮生態建設、經濟社會發展用地需求等因素，在耕地保護方面，形勢依然嚴峻，必須進一步加強耕地保護，堅決落實最嚴格的耕地保護制度。

一是建立責任體系，落實耕地保護責任。嚴格落實耕地保護制度，不折不扣地逐級落實保護目標責任制，將耕地保護措施落實到實處。

二是加強宣傳教育，提升耕地保護意識。充分利用網絡、標語和媒體，多渠道、多途徑向廣大干部群眾進行宣傳教育，提升群眾保護耕地的意識。

三是嚴格執法監察，遏制耕地違法行為。加大土地執法監察力度，從嚴控制耕地轉為其他農用地，從嚴查處各類違法違規占用耕地或改變耕地用途行為，堅決遏制耕地“非農化”、嚴格管控“非糧化”。

四是科學編制規劃，實行耕地用途管制。嚴格實行土地用途管制制度，切實把好建設項目用地預審關。嚴格執行基本農田“五不準”規定，盡最大可能不占或少占耕地。

五是嚴格非農建設占用耕地審批，規范耕地占補平衡管理，確保補充的耕地數量相等、質量相當。謝謝。

記者：請問銅官區作為主城區，通過三調數據的分析，它的土地利用特點是什么？

瞿忠義：感謝你的提問，“三調”銅官區共計調查10751個圖斑，總面積14503公頃，其中建設用地總面積7941公頃，占比54.8%，農用地5470.82公頃，占比37.7%，未利用地1091公頃，占比7.5%。建設用地占比在全市是最高的。

在全區的土地中，濕地為49公頃，耕地為1422公頃，園地41公頃，林地2131公頃，草地310公頃，城鎮村和工礦用地7368公頃，交通運輸用地609公頃，水域及水利設施用地2480公頃，其他土地93公頃，用一句話來形容我區土地利用分布的特點，就是 “一田兩水兩山林，三城兩工路礦村” 。

記者：“三調”是貫徹落實國家重大戰略部署的國情國力調查，也是制定經濟社會發展規劃和政策的基本依據。請介紹一下郊區“三調”成果的基本情況及成果應用方面的情況。

盛井銀：郊區第三次國土調查總面積57775.88公頃，包括安銅礦區辦事處及銅山鎮兩塊飛地。共調查匯集了39754個圖斑數據。

其中農用地40127.98公頃，占比為69.46%；建設用地8685.31公頃，占比為15.03%；未利用地8962.59公頃，占比為15.51%。

本次“三調”成果來之不易，自然資源部和省自然資源廳都對利用好“三調”成果和加強成果共享應用提出了要求。目前，《郊區第三次全國國土調查主要數據公報》已正式對外公布，“三調”成果將正式進入共享應用階段，我們正在積極推進如下工作：

一是推進“三調”成果支撐自然資源管理專項工作?！叭{”成果作為統一基數底圖，已經充分利用在重大工程選址、耕地保護、建設用地報批、國土空間規劃、永久基本農田劃定、耕地非農化非糧化調查、生態修復工程、農村亂占耕地建房摸排、衛片執法監察等各類涉及土地的專項工作。

二是推進“三調”成果服務政務與公眾應用。三調數據已共享給發改、建設、水利、交通等部門使用。在確保數據安全的前提下，根據政府部門和社會公眾的差異化需求提供相應的數據成果，充分發揮“三調”成果在服務生態文明建設、經濟社會發展等方面的作用。

下一步，我們將以國土變更調查為基礎做好“三調”成果維護更新工作，探索以應用促更新、日常維護與年度變更相結合的辦法，建立健全自然資源調查新機制，從而保持調查成果的現勢性和準確性。